In My Humble Opinion - о доступности, достоверности, и совместимости информационных ресурсов

Информационная записка о доступности, достоверности, и совместимости информационных ресурсов по теме «Инвалидность и Абилитация»

August 04, 2011 направлена депутату ГД Терентьеву М.Б.

Президент Медведев подписал Конвенцию о правах инвалидов, готовиться ратификация. Россия ратифицировала европейскую Социальную хартию. Согласуется пакет поправок к нормативным актам. Коснуться они и информационных ресурсов. В свете этого cчитаю необходимым организацию электронной площадки для публичного обсуждения доступности, достоверности, и совместимости информационных ресурсов по теме «Инвалидность и Абилитация».
Итогом обсуждения должны стать методические рекомендации практическим специалистам в данной сфере, и рекомендации законотворческим институтам по коррекции нормативных актов в данной сфере.

Считаю целесообразным создание такой площадки

• в формате форума на непартийном сайте созданном с учётом требований доступности для инвалидов, с высокой степенью взломозащищённости
• обсуждаемые материалы должны быть доступны на чтение без предварительной регистрации, На запись – только для зарегистрированных участников обсуждения, чьи регистрационные данные подтверждены личными рекомендациями, переданными модератору без использования интернет средств связи для сведения к минимуму возможности фишинга.

Для первоочередного обсуждения предлагаю следующие темы:

• Об электронных картах архитектурной доступности
• О практическом применении требований доступности сайтов
• О национальном тезаурусе по теме Инвалидность и Абилитация
• О механизме распространения и обсуждения в среде НКО проектов нормативных документов по теме Инвалидность и Абилитация и сборе и учёте их предложений и замечаний.

Для компетентного обсуждения перечисленных вопросов считаю необходимым приглашение в качестве экспертов:

• Леонтьева Елена Геннадьевна, Екатеринбург, НКО "Свободное движение", председатель
• Новичков Даниэль Юрьевич, Москва, Координатор проекта Иформационный центр ООН в Москве
• Демидов Алексей Александрович, Санкт-Петербург, Председатель Правления МОО «Информация для всех», Председатель Совета координаторов Программы ПЦПИ
• Камин Андрей Александрович, Нижний Новгород, Фонд содействия ООН, генеральный секретарь, Президент Российской ассоциации телефонной экстренной психологической помощи

С уважением, Андрей Анисимов
Ведущий специалист ООО Маркеткомпас, Координатор направления E-Accessibility. 115191 Москва 4-ый Рощинский пр., 19-908 www.bezgraniz.com  
Тел:  +7 953 415 77 97
anisnn@marketkompas.ru
skype: anisnn.ru

PS

Среди первых предложений к законодательным органам разумно внести предложения:

С целью соблюдения буквы и духа ФЗ от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления":

Оганам государственной власти и НКО при заказе и (или) финансировании сайтов, а также при размещении на них информации учитывать требования доступности для инвалидов, определенные в ГОСТ Р 52872-2007 Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению, ГОСТ Р 51671-2000 Средства связи…, ГОСТ Р 52131-2003, рекомендации WCAG 2.0 ;

Правительству Российской Федерации дополнить федеральный Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг услугами по обучению инвалидов овладению информационно-компьютерными технологиями;

Комплексность обсуждения позволит выработать рекомендации по решению смежных вопросов, таких как рекомендации размещать на любом сайте общественного учреждения специальный раздел Accessibility не только с информацией по элементам доступности сайта, но и с информацией для маломобильных граждан: доступно учреждение или нет, что в здании предусмотрено, куда обращаться, звонить. По типу того, как всегда есть специнформация для инвалидов и др спецпассажиров на сайтах авиакомпаний.
потому что есть физическая доступность, а есть информационная.

 

Приложение №1 Об электронных картах архитектурной доступности

Проблема в
1) методологической несовместимости используемых критериев доступности
объектов
2) технологической несовместимости разрабатываемых карт
3) отсутствии на ресурсах с картами рекомендаций по конвертации данных в
другие форматы
4) отсутствии единого координационного центра

Для cправки: В настоящее время Информационно Компьютерные Технологии (ИКТ) для решения вопросов архитектурной доступности используются в городах Владивосток, Владикавказ, Волгоград, Грозный, Екатеринбург, Иркутск, Ишим Тюменская область, Казань, Калининград, Краснодар, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Москва, Нальчик, Нижневартовск, Нижний Новгород, Новосибирск, Омск, Ростов-на-Дону, Самара, Санкт-Петербург, Сочи, Сыктывкар, Тамбов, Тверь, Томск, Тюмень, Улан-Удэ, Ульяновск, Уфа, Ханты-Мансийск, Челябинск, Черкесск  в рамках программ

• Доступная среда
• Дорога на избирательный участок
• Социальный ГЛОНАСС

Карты создаются в виде тактильных карт-схем для инвалидов по зрению, фотоальбомов с адресами, на базе не зависящих от интернет карт, таких как ДубльГИС, интернет-сервисов, таких как 3Д ГИС, 4GEO, maps.google, без примения спутниковой навигации либо с применением GPS и ГЛОНАСС, например ГК «М2М телематика», ГЛОНАСС-Северо-Запад и т.д.
Подборка сообщений СМИ со ссылками на действующие примеры карт доступности доступна в файле Карта доступности_ города.xls и на сайте bezgraniz.com

Нужна координация усилий разных регионов и стран, разных ведомств и НКО

Приложение №2 О практическом применении требований доступности сайтов

Accessibility - доступность, общедоступность, понятность
Usability — дословно «удобство пользования», «применимость»

Президент Медведев подписал Конвенцию о правах инвалидов, готовиться ратификация. Россия ратифицировала европейскую Социальную хартию. Согласуется пакет поправок к нормативным актам. Коснуться они и информационных ресурсов. В свете этого необходимо уже сейчас работать над доступностью сайтов.

Моё мнение - я против кнопки СПЕЦИАЛЬНАЯ ВЕРСИЯ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ или ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ.

элементы управления доступностью должны находиться на всех страницах сайта
Психологически "специальная версия" созвучна с понятием гетто, а появление таких кнопок на официальных сайтах ведёт к подражанию внизу...
Практически "специальная версия" позволяет админу сайта решать, какая информация нужна инвалиду, а какая нет.

в случае с сайтом http://kremlin.ru/ в специальной версии я не обнаружил аналога страницы со списком регионов России  http://kremlin.ru/regions
дело не в этом частном случае - дело в ущербности самого подхода.

Лучший по доступности конечно сайт ООН, но он очень прост технически, посему не пример

Ещё один интересный вариант панели управления элементами доступности реализован в ВЕРСИИ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ http://www.admomsk.ru/web/guest/special/news на сайте  Официальный портал Администрации города Омска http://www.admomsk.ru/ 

Очень интересно сделан БЫЛ сайт Олимпиады в Сочи.
почему был?
http://www.sochi2014.com/tenders/ - изначальный вариант страницы, авторский, что называется. Тут все управляется.
http://www.sochi2014.com/  уже "доработанный" местными умельцами.
Шрифт уже не регулируется
Даже частичная недоступность сайта Олимпиады грозит РФ многомиллионными исками от зарубежных туристов. Прецеденты были и в Австралии и в Канаде.

При этом Россия подписала минимум два документа по теме: Конвенцию по правам инвалидов и Европейскую социальную хартию.

Необходимые пояснения по теме:

Текст сообщения, отправленного 03.12.2010г администрации сайта http://kremlin.ru/

 "К вопросу о доступности сайта http://kremlin.ru/ для инвалидов

1) Мне очень понравилось оформление раздела http://special.kremlin.ru/
стильно и функционально как ни на одном другом известном мне Российском
сайте. Замечу лишь, что при разрешении менее 1024 выпадающее меню
"Настройки" частично оказывается ниже линии перелома и кнопка ЗАКРЫТЬ не
видна. Примечание: Голосовым браузером сайт не тестировал.

2) Было бы интересно, если бы команда разработчиков этой версии поделилась
своим опытом с другими разработчиками сайтов, создаваемых при участии
государственного финансирования, к примеру разместив рекомендации и примеры
технических решений в отдельный раздел сайта.

3) На обычной версии сайта хотелось бы ВИДЕТЬ аналогичный функционал
управления внешним видом сайта.
В текущей версии http://news.kremlin.ru/
а) пользователь отключивший показ графики, зайдя на сайт не увидит кнопку
перехода на версию для слабовидящих, т.к. она не имеет альтернативной
подписи как и многие другие кнопки.
Таких пользователей много в сельской местности, где трафик оплачивается
помегобайтно.
б) пользователь IE6 установленного по умолчанию не сможет изменить размер
шрифта.
По статистике это более 10% пользователей

4) Пользователи версии сайта для слабовидящих лишены доступа к значительной
части дополнительной информации. К примеру актуальный список субъектов РФ,
доступный на полной версии сайта, мне не дулось обнаружить в версии для
слабовидящих. К слову, на других сайтах его найти еще труднее.

В дополнение хочу заметить, что сейчас заканчивается процесс согласования
проекта перевода на русский язык второй редакции «Руководства по обеспечению
доступности веб-контента» – Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.0.
http://www.wcag.ru/guidelines/wcag20.html

 

Дополнительные уточнения:

С одной стороны, в России нет обязательных к применению требований доступности сайтов для инвалидов, таких например как принятый в 2002г немецким правительством закон "Об обеспечении равноправия для инвалидов" - BGG (Behindertengleichstellungsgesetz). На основе этого закона было принято постановление "О доступности информационных технологий" – BITV (Barrierefreie Informationstechnik-Verordnung)

Хотя в России есть необязательные к применению, носящие РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ характер ГОСТ Р 52872-2007 Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению; ГОСТ Р 52131-2003 средства отображения информации знаковые для инвалидов; ГОСТ Р 51671-2000 Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности:; ГОСТ Р 52873-2007 Синтезаторы речи для специальных  компьютерных рабочих мест для инвалидов по зрению; ГОСТ Р 52874-2007 Рабочее место для инвалидов по зрению специальное. Порядок разработки и сопровождения.

С другой стороны
Конституция Российской Федерации,
ФЗ № 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 
декларируют равные права граждан России на доступ к информации
а
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"
(комментарии по его применению есть в статье http://www.infox.ru/hi-ech/internet/2010/01/12/Oficialnyyye_saytyy_.phtml)
и к примеру
Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления в Нижегородской области и о государственных и муниципальных информационных системах в Нижегородской области»
достаточно конкретно определяют требования к доступности информации. Информацию по их использованию можно уточнить ознакомившись с Приказом Министерства экономического развития РФ от 16 ноября 2009 г. N 470 "О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти"
и Методическим пособием “Доступ к информации в Российской Федерации” (Институт Развития Свободы Информации, Санкт-Петербург, 2010г)
Текст этих законов донельзя замусорен нашими юристами и народными избранниками и к практическому использованию при создании сайта мало применим. Для контроля правильности функционирования – да, а вот для практического руководства к действию…

Тут то на помощь и приходит Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.0
Русский неавторизованный перевод доступен на странице http://www.wcag.ru/guidelines/wcag20.html
О важности учёта требований WCAG 2.0 в преддверии ратификации Россией Конвенции о правах инвалидов http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml мы и поговорим в последующих материалах.

 

Нормативные документы по информационной доступности на примере Нижегородской области

1. ФЗ N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Комментарии по его применению есть в статье http://www.infox.ru/hi-tech/internet/2010/01/12/Oficialnyyye_saytyy_.phtml
3. Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления в Нижегородской области и о государственных и муниципальных информационных системах в Нижегородской области»
4. ГОСТ Р 52872-2007 Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению
5. ГОСТ Р 51671-2000 Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности
6. ГОСТ Р 52131-2003 НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СРЕДСТВА ОТОБРАЖЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ ЗНАКОВЫЕ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ
7. Приказ Министерства экономического развития РФ от 16 ноября 2009 г. N 470 "О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти"
8. Методическое пособие “Доступ к информации в Российской Федерации” (Институт Развития
   Свободы Информации, Санкт-Петербург, 2010г)
9. рекомендации Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.0 Руководство по обеспечению доступности Web-контента (WCAG) 2.0
10. Распоряжение Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. N 654-р "О базовых государственных информационных ресурсах" garant.ru
11. Распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. N 729-р Утвердить прилагаемый перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме garant.ru

Дополнительно

1. ГОСТ Р 52874-2007 Рабочее место для инвалидов по зрению специальное. Порядок разработки и сопровождения
2. ГОСТ Р 51645-2000 Рабочее место для инвалида по зрению типовое специальное компьютерное. Технические требования к оборудованию и к производственной среде

Например официальный сайт Администрации р. п. Дальнее Константиново приводит на своей странице еще и локальные нормативные Документы, регламентирующие деятельность сайта

• ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (189 Кб, размещен 07.07.2010)
  
  ЗАКОН НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ от 11 мая 2010 года № 81-З "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области и о государственных и муниципальных информационных системах в Нижегородской области" (99 Кб, размещен 07.07.2010)
• РАСПОРЯЖЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ от 31 декабря 2009 года № 1050-р "О введении в действие официального сайта администрации Дальнеконстантиновского района в сети Интернет" (171.4 Кб, размещен 07.07.2010)
• ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ от 3 августа 2010 года № 712 "Об обеспечении права граждан, организаций и учреждений, общественных и религиозных организаций, политических партий на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Дальнеконстантиновского района, размещаемой на официальном сайте администрации района в сети Интернет" (160 Кб, размещен 16.09.2010)
• РАСПОРЯЖЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ от 3 августа 2010 года 72-р "Об организационном обеспечении деятельности официального сайта администрации района в сети Интернет" (656 Кб, размещен 16.09.2010)

 

Приложение №3 О национальном тезаурусе по теме Инвалидность и Абилитация.

Применение единого тезауруса позволит автоматизировать создание, поиск, экспорт и импорт информации между сайтами, существенно повысив информационную прозрачность и эффективность сайтов и новостных лент по теме.

Данный вопрос поднимался еще в 2009г см. «Круглый стол по вопросам доступности ИКТ для инвалидов в Нижнем Новгороде» http://www.ifap.ru/pr/2009/090520a.htm Участники круглого стола сформировали ряд предложений для включения в итоговый документ Форума. В частности было предложено: «внести в Минкомсвязи России и Минздравсоцразвития России предложение ускорить разработку единого российского тезауруса по тематике «Инвалидность и реабилитация» для унификации средств поиска соответствующей информации;»

На сайте Министерства здравоохранения и социального развития РФ термин «тезаурус» упоминается лишь единожды в материале «Татьяна Голикова посетила Центральную научную медицинскую библиотеку ММА им. И.М.Сеченова»: «Магистральным направлением научно-методической деятельности библиотеки является разработка, апробация и внедрение русско-английской версии тезауруса индексации медицинских изданий, используемых в качестве информационно-поискового языка в базе данных «Российская медицина». Эта работа ведется совместно с Национальной медицинской библиотекой США с 1989 года.» http://www.minzdravsoc.ru/health/education/3

Аналогичная работа велась и в ФГУ "СПб НЦЭПР им. Альбрехта ФМБА"

См. также:
Европейская социальная база данных http://www.socialinfo.eu/content/ru/2/DirectoryDetail.do?liid=7
Международная классификация болезней МКБ-10 http://www.mkb10.ru/
Лингвокультурный тезаурус русского языка http://www.tesaurus.ru/tes.php
Международная конференция по компьютерной лингвистике ДИАЛОГ http://www.dialog-21.ru/

Сложность темы в необходимости
с одной стороны
включить в сводный тезаурус отдельные составляющие тезаурусов по темам
Медицинская реабилитация инвалидов
Психологическая реабилитация инвалидов
Социальная реабилитация инвалидов
Профессиональная реабилитация инвалидов
Сексуальная реабилитация инвалидов
с другой стороны
Выделить из него в специальные подразделы отдельные составляющие тезаурусов по темам
Реабилитация наркозависимых и т.д.
Реабилитация заключённых и полит-заключённых и т.д.
Реабилитация иммигрантов и репатриантов и т.д.
Однако эти темы так же напрямую относятся к деятельности органов соц.защиты

В своей практической деятельности по классификации сайтов, книг, новостных сообщений я использую два блока ключевых слов
1) географический блок: названия стран и их интернет-домены + для России названия республик, автономных округов, краёв, областей. В последнее время склоняюсь к необходимости перехода от названий областей к названиям столиц областей, т.к. названия Алтай и Алтайский край,
Ненецкий АО и Ямало-Ненецкий АО, слишком похожи а названия
Свердловская область и Екатеринбург слишком Непохожи
Первый вариант см. http://www.inva.info/ левая колонка меню
Второй вариант см. http://www.bezgraniz.com/blog/ левая колонка
2) тематический блок: специфические термины по реабилитации, включая укрупнённые диагнозы по МКБ-10
Нарушение функций опоры и движения
Нарушение функций дыхания
Нарушение функций зрения
Нарушение функций кровообращения
Нарушение функций пищеварения
Нарушение функций эндокринной системы
Нарушение функций речи и слуха
Прочие стойкие функциональные нарушения
названия ТСР и т.д. 
см http://inva.info/links/ext.htm левая колонка меню
и http://www.bezgraniz.com/blog/ правая колонка
Внизу страницы http://inva.info/links/ext.htm реализован пример расширенного поиска по базе сайтов с использованием более одного ключевого слова, например можно ограничить поиск Нижегородской областью и тематикой СЛУХ, после чего от более чем 4.000 записей остаётся 7 адресов сайтов и несколько публикаций в СМИ
В качестве нормативной основы вероятно необходимо учитывать ГОСТ 7.25-2001 Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 4 сентября 2001 г. № 370-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 7.25–2001 введен в действие непосредственно в качестве государственного стандарта Российской Федерации с 1 июля 2002 г. ВЗАМЕН ГОСТ 7.25-80 МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу ТЕЗАУРУС ИНФОРМАЦИОННО-ПОИСКОВЫЙ ОДНОЯЗЫЧНЫЙ Правила разработки, структура, состав и форма представления System of standards on information, librarianship and publishing. Monolingual thesaurus for information retrieval. Rules for its development, structure, composition and form of presentation и ГОСТ Р 7.0.52-2010 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Формат для обмена библиографическими данными. Поисковый образ документа"

Приложение №4 О механизме распространения и обсуждения в среде НКО проектов нормативных документов по теме Инвалидность и Абилитация и сборе и учёте их предложений и замечаний.

 

В настоящее время проекты нормативных документов рассылаются для обсуждения по ведомственным каналам и публикуются на ведомственных сайтах.
В результате уже после их утверждения приходиться разрабатывать и вносить поправки. Яркий пример – Технический Регламент, в первой версии запретивший ручное управление автомобилем, а после внесения поправок разрешивший РУ только для инвалидов БЕЗ НОГ. Инвалиды с недействующими ногами в нём не учтены.